Ley de Agilización de la Inversión Pública permitirá al Gobierno ejecutar obras estratégicas en el país
Por Saira Ramos y Geldi Muñoz
La iniciativa 6576 propone aprobar la Ley de Agilización de la Inversión Pública, una herramienta clave para que la Administración Central y los gobiernos locales puedan acelerar los procesos y la ejecución de obras estratégicas en el país.
Durante entrevistas con los medios de comunicación, Noti7 y Radio Sonora, el ministro de Finanzas Públicas, Jonathan Menkos Zeissig, indicó que la actual Ley de Contrataciones del Estado se encuentra desfasada y, por ello, se trabaja en una nueva normativa que será presentada en diciembre de 2025.
Explicó que, a través de la iniciativa 6576, se busca modernizar elementos clave de la inversión pública y agilizar los procesos administrativos, incluyendo los vinculados a los proyectos impulsados por los Consejos Departamentales de Desarrollo (Codedes).
“La iniciativa busca que en Guatemala se entienda como inversión pública estratégica todos los esfuerzos que el Gobierno quiere llevar adelante para realizar inversiones de proyectos en los puertos, aeropuertos, agua y saneamiento, entre otros, que impulsarán el crecimiento económico, fomentarán el empleo y mejorarán el bienestar social”, indicó el ministro.
Además, explicó que la iniciativa refuerza la transparencia en la ejecución de los proyectos, porque las entidades responsables deberán cumplir con estándares de divulgación, información y rendición de cuentas que deberán observarse durante la totalidad del proceso.
Para el efecto, deberán incorporar indicadores de divulgación de la iniciativa de Transparencia en el Sector de la Construcción (COST, por sus siglas en inglés) y cada institución deberá habilitar en su página web una sección dedicada a publicar información sobre los proyectos en desarrollo, así como el avance mensual de las obras y una sección para recibir comentarios de los usuarios o beneficiarios.
Asimismo, la Contraloría General de Cuentas (CGC) tendrá la responsabilidad de verificar y fiscalizar los procesos de contratación para garantizar la transparencia en la ejecución del gasto público.
Limitantes
Según el ministro Menkos, una de las limitaciones de la actual ley son los tiempos en los procesos. “Una licitación puede tomar más o menos seis meses. En los Consejos Departamentales de Desarrollo, hay que agregar una serie de avales que se tienen que solicitar dependiendo de la obra. Estos avales no tienen un tiempo establecido, y eso retrasa la inversión”.
Agregó que la propuesta de ley prioriza los procesos de cotización. “Son procesos competitivos, abiertos siempre al público, pero más rápidos que la licitación. Se estaría reduciendo alrededor de dos meses”.
Con la legislación actual, muchos proyectos que se ofrecen en las comunidades mediante los Codedes, no podrán ser ejecutados ni este año ni el próximo. Por ello, desde el Ejecutivo se agilizarán los avales.
“A través de Codedes hoy se están ejecutando más de 6 mil proyectos de inversión pública. Una ley de agilización permitirá ampliar hasta llegar a 10 mil”, resaltó el funcionario.
Propuesta legislativa
El 10 de julio de 2025, los diputados electos con el partido político Movimiento Semilla, Mirna Victoria Godoy Palala y José Carlos Sanabria Arias, presentaron ante la Dirección Legislativa la iniciativa 6576.
Dicha propuesta tiene dos objetivos. Primero, establecer un régimen especial, temporal y extraordinario con vigencia de tres años para la planificación, contratación, ejecución y supervisión de proyectos estratégicos de inversión pública. Segundo, reformar cuatro artículos y modificar otros dos de la Ley de Contrataciones del Estado, orientados a actualizar, clarificar y modernizar aspectos clave del régimen de adquisiciones públicas.
La iniciativa de ley define como proyectos de inversión estratégica:
• Inversiones en puertos y aeropuertos
• Construcción y equipamiento de líneas de metro y de tren
• Institutos regionales de educación
• Centros y puestos de salud, hospitales
• Ciudades deportivas
• Centros de detención preventiva y centros para el cumplimiento de condena
• Proyectos de riego, de agua y saneamiento ambiental
• Caminos rurales
• Carreteras secundarias y primarias
• Edificios para la administración tributaria y aduanera
• Centros de datos
• Equipos y software para ciberseguridad
El ministro de Finanzas destacó que esta iniciativa es transitoria, ya que los tres años de vigencia es el plazo estimado para realizar la inversión que el Gobierno ofreció a la sociedad. Por ello, espera que el Congreso apruebe también la nueva Ley de Contrataciones del Estado cuando sea presentada en diciembre de 2025.
Entidades a cargo de la inversión pública
La iniciativa específica que sólo 12 entidades tendrán a su cargo la ejecución de inversiones estratégicas:
- Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
- Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
- Ministerio de Cultura y Deportes
- Ministerio de la Defensa Nacional
- Ministerio de Educación
- Ministerio de Finanzas Públicas
- Ministerio de Gobernación
- Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
- Ferrocarriles de Guatemala
- Empresa Portuaria Quetzal
- Superintendencia de Administración Tributaria
- Municipalidades
Estas entidades estarán facultadas para suscribir convenios de ejecución de inversión pública con organismos internacionales, como la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS), con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y con el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos. La ejecución de los proyectos de inversión permitirá que el manejo administrativo y financiero se realice en función de la normativa de las entidades internacionales indicadas.
Aunque las entidades podrán realizar contrataciones de forma directa o por cotización, y no les será obligatorio la licitación en las contrataciones que realicen para la ejecución de las fases de preinversión, prefactibilidad y factibilidad, diseño, ejecución, equipamiento, mantenimiento y supervisión de inversiones, deberán publicar y gestionar las contrataciones a través del Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (Guatecompras).
Creación de un fondo
La iniciativa contempla la creación del Fondo para la Ejecución de Inversión Estratégica (Foinves), administrado por el Crédito Hipotecario Nacional (CHN), que gestionará los desembolsos a favor de las entidades internacionales encargadas de las inversiones estratégicas. Este fondo estará vigente hasta la terminación de los contratos establecidos bajo esta ley.
